农业农村部研究员:乡村振兴5年7万亿钱从哪里来

更新时间:2019-08-17

  农业农村部研究员:乡村振兴5年7万亿,钱从哪里来?预算绩效管理怎么做?

  认真理解乡村振兴战略方针政策,结合财政支农政策项目实施情况,有三个方面的内容值得重点关注:一是乡村振兴要加大线万亿元从哪里来——乡村振兴要形成多元化投入格局;三是预算绩效管理——为财政支农资金“保驾护航”。

  习总书记强调,“乡村振兴是党和国家的大战略,要加大真金白银的投入。要健全投入保障制度,创新投融资机制,拓宽资金筹集渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。”学习这一重要论断,认真理解乡村振兴战略方针政策,结合财政支农政策项目实施情况,有三个方面的内容值得重点关注。

  实施乡村振兴战略,将农业农村优先发展真正落到实处,急需大量真金白银的投入。农业农村部部长韩长赋在《中国农业有底气应对经济风险》中介绍,“据粗略测算,农村人居环境整治三年行动,完成农村厕所、生活垃圾和污水专项整治‘三大革命’,需要建设资金超过3万亿元”。今年,中央财政安排70亿元用于厕所革命整村推进;30亿元用于中西部地区农村人居环境整治整县推进。另据初步统计,截至目前,省级财政安排农村人居环境整治相关投入约1400亿元。

  2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。据中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊介绍,“我们初步测算,要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务,大约需要投资7万亿元以上”。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确,把基础设施建设重点放在农村,持续加大投入力度。加快补齐农村基础设施短板,推动农村基础设施提档升级,是乡村振兴战略的重要一环。其中,交通物流、农村水利、能源供给、信息化基础等将成为农村基建的重头戏。交通部、发改委、工信部、国家能源局等多个部门正在酝酿农村基建重点“施工图”,交通、水利、能源、信息等基建将重点推进。业内估计,2018至2020年,农村基建投入或将达到4.52万亿元。

  2018年10月,国务院批复了国家发改委会同有关部门编制的《全国高标准农田建设总体规划》,明确到2020年建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。初步估算,高标准农田建设每亩所需投资为1000~2000元。

  2019年中央一号文件强调,坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域,打通社会资本进入农业农村的通道。财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源,要通过“财政专项+基建投资”“中央支持+地方投入”“财政资金+金融资本+社会资本”等各类投资组合,统筹各渠道资金。

  切实落实财政优先保障要求,加强一般公共预算投入保障。财政投入是农业农村投入的重要保障,体现在其聚焦打基础、管长远的公益性特点,对引导推动金融和社会资本也具有风向标作用。发挥公共财政资金的主渠道作用和引导、撬动金融和社会资本的作用,公共财政要更大力度向“三农”倾斜,确保投入力度不断增强、总量持续增加,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

  畅通金融服务农业农村的通道。人民银行出台了金融服务乡村振兴的指导意见,引导和鼓励信贷、担保、证券、保险、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。

  拓宽社会资本进入农业农村的通道。乡村振兴释放出农业农村对社会资本的巨大需求,乡村产业发展、基础设施建设等重点领域蕴含着巨大投资机会。社会资本的参与让乡村振兴有了更强的造血能力和创新能力,也催生了一大批新的创业风口。乡村振兴,产业兴旺是基础。工商资本是乡村产业发展重要的力量,目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上。要加强政策引导,要鼓励和支持更多的资本投入乡村。

  成立乡村振兴公益基金。引导民间基金会、社会团体和各界人士捐资捐物助力乡村振兴。今年4月,来自福建省安溪县的22个异地商会与安溪县乡村振兴战略实施试点村结对共建,第一批57个乡贤总投资(捐资)额84.376亿元。

  实施乡村振兴战略离不开财政涉农资金绩效管理的实践推动。预算绩效管理的优劣,直接影响乡村振兴政策目标的实现。提升乡村振兴财政资金使用绩效,要将财政资金分配使用管理与乡村振兴工作实际成效紧密结合起来,要与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来,不断推动乡村振兴取得新的成效,为实现农业农村现代化的总目标奠定坚实基础。天下彩天空彩正版资料

  稳步实现对乡村振兴各类政策、资金绩效管理全覆盖。《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》提出,按照乡村振兴战略阶段性目标任务和工作重点,持续加强对涉农专项转移补助资金,涉农基建投资,农村基础设施资金,农村教育、就业、社会保障、卫生健康、文化等社会事业发展资金,农村人居环境整治资金,乡村生态保护与修复资金,脱贫攻坚资金等各类涉农资金的绩效管理。

  强化目标管理:用清晰的绩效目标为财政项目资金领航。强化以绩效目标为轴心的财政涉农资金预算绩效管理,要结合乡村振兴战略实施,全面设置政策及项目绩效目标。绩效目标编制为预算关口,是预算安排的重要依据,是预算绩效管理工作的起点和基础,绩效目标和指标体系是绩效评价的前提条件。

  将绩效目标管理嵌入预算编制,根据“大专项+任务清单”管理方式要求,财政部会同农业农村部采取因素法测算安排中央财政补助资金,按大专项资金规模整体切块下达到省,并研究提出各省具体任务清单。省级农业农村、财政部门将省级细化实施方案、绩效目标报财政部、农业农村部备案。财政部在向省级财政部门确定下达专项转移支付总预算时,同步确定下达绩效目标。此举相当于与各省地签订了一份“目标责任书”,财政预算管理中的“花钱必问效,无效必问责”的责任契约机制基本形成。这种绩效管理模式起到了审减不合理项目预算的作用,显现出了跟踪问效效应,最终切实把资金使用关到了绩效导向的制度笼子里。

  开展政策项目绩效评价,为乡村振兴“保驾护航”。针对乡村振兴资金支出经济性、效率性和效果性,对绩效目标完成情况开展绩效评价,并根据评价结果不断完善和改进项目管理。重点揭示重申请轻管理、重投放轻绩效等问题,强化绩效管理激励约束,切实保障乡村振兴资金安全和绩效。

  实施乡村振兴战略,核心是重塑工农城乡关系,各种资源要素加速向乡村聚集。资金是乡村振兴的启动引擎,认真落实农业农村优先发展要求,要在“钱、地、人”三方面打出政策“组合拳”,引导撬动各类资源要素加速向乡村产业集聚。通过对乡村振兴投资政策动态和生动丰富的社会实践梳理,可以认为,一年多来更多真金白银“上山下乡”,财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局正在加快形成。乡村振兴方兴未艾,释放出农业农村对资源要素的巨大需求,乡村产业发展、基础设施建设等重点领域蕴含着巨大投资机会,必将成为新的投资热点和增长点,值得超前谋划、战略布局、长期经营。要进一步激发全社会的参与热情,充分调动社会各方的积极性,力推城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,建立健全向农村倾斜的城乡融合发展体制机制,带动更多资金、技术、信息、人才、管理等资源要素向乡村流动,汇聚起支持乡村振兴的强大力量。

  作者:安晓宁(农业农村部财会服务中心副主任、研究员,中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员)

  “颜超家就这一处宅基地,房屋需要重建,符合申请条件。”8月16日,在郏县渣园乡马头张村办公现场,该村村民张阿培说。

  实施乡村振兴战略,旨在统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化。

  近年来,地处山区的福建省泉州市永春县把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的有效抓手,根据不同村落的产业基础和特色,注重差异化产业植入、培育和发展,在装扮“外在美”的同时经营“内在美”,表里兼治,打造“繁荣、宜居、魅力、幸福、富裕、活力”的升级版美丽乡村。

  新闻热线:法务部邮箱:中央人民广播电台节目覆盖情况反映热线:

  认真理解乡村振兴战略方针政策,结合财政支农政策项目实施情况,有三个方面的内容值得重点关注:一是乡村振兴要加大线万亿元从哪里来——乡村振兴要形成多元化投入格局;三是预算绩效管理——为财政支农资金“保驾护航”。